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平南县县人民政府
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发文单位:平南县大鹏镇人民政府成文日期:2020年08月21日
标  题:大鹏镇人民政府关于印发《平南县大鹏镇村级集体经济收益分配实施暂行办法》的通知
发文字号:鹏政发〔2020〕13号发布日期:2020年09月04日

大鹏镇人民政府关于印发《平南县大鹏镇村级集体经济收益分配实施暂行办法》的通知

2020-09-04 09:38     来源:平南县大鹏镇人民政府
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各村(社区):

现将《平南县大鹏镇村级集体经济收益分配实施暂行办法》印发给你们,请结合实际认真组织,执行落实。

              大鹏镇人民政府

                  2020821


平南县大鹏镇村级集体经济收益分配

实施暂行办法

为贯彻落实《中共中央组织部 财政部 农业农村部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济的通知》(中组发〔2018〕18号)、《自治区党委组织部自治区财政厅自 治区农业农村厅自治区民政厅印发〈关于规范村级集体经济收益分配的指导意见〉的通知》(桂组通字〔2020〕48号)、《平南县村级集体经济收益分配实施暂行办法》(平组通〔2020〕49号)精神,规范农村集体经济组织收益分配行为,切实保障农民集体资产权益,推动村级集体经济可持续发展,特制定本暂行办法。

、收益分配原则

一)坚持效益为上。依据当年村集体的经营收益情况(指净收入),确定合理的分配额度和比例。建立健全以丰补歉机制,收益较多的年份应控制分配额度,结转下年使用。

二)坚持发展优先。收益分配要坚持分配与积累并重, 注重扩大再生产,不断增加集体积累,同时兼顾发展公益事业, 保护成员权益。提取的公积公益金主要用于扩大再生产和经济发展,激发农村资源资产要素活力,促进集体经济发展壮大,确保分配水平可持续。

三)坚持同股同权。严格执行农村集体经济组织章程规定(章程应当符合法律法规和政策规定),按照集体经济组织成员享有的股份份额进行年度收益分配,坚持公平公开、同股同权、同股同利。

、收益分配范围

一)年度可分配收益范围:是指在一个会计年度内,经 营收益、投资收益、入股分红、服务性收益、资产租赁所得、资源发包收益以及其他按规定可以纳入年度收益分配的收入,扣除当年的经营管理成本、缴纳税费等各项支出后剩余的部分,再加上上年度未分配收益。一次性或集中收取的集体资产租赁、资源发包等收入,应分摊到各个受益年度进行分配。

二)不得纳入年度收益分配范围:财政“农村公益事业财政奖补”等筹资筹劳或以奖代补专项资金、财政下拨的村级组织运行经费、上级专项补助及政府部门投入的具有专项或特定用途的款项、财政扶持发展集体经济资金,财政专项奖励资金、救灾救济、社会捐赠,以及其他按规定不得纳入年度收益分配的收入,归村集体所有,不得纳入年度收益分配。

三)其他定向分配收益范围:征地补偿费、森林生态效益补偿补助、退耕还林补助、资产处置收益、集体经济发展留用地补偿资金和集体经营性建设用地入市收益等收入,按照有关规定分配和使用。

四)经营管理成本范围:主要包括经营支出、管理费用、其他支出。村集体经济组织的管理人员工资(补贴)、办公费、差旅费、管理用固定资产折旧费和维修费等作为管理费用核算。

、收益分配内容

农村集体经济组织当年可分配收益部分,应按照“提取公 积公益金、提取福利费、集体经济组织成员分红、其他分配”的顺序进行分配。年度可分配收益不足10万元或年度户均可分配收益不足200元时,一般不得向成员进行收益分配,主要用于村集体公共积累和集体经济扩大再生产。

一)提取公积公益金。公积公益金主要用于集体经济扩大再生产、转增资本、弥补亏损和管护集体公益设施,优先用于发展前景好、辐射带动强的产业项目,兴建和管护农民集体受益的农村公共设施或基础设施等。可分配收益不足10万元 的,可全部转为公积公益金和福利费,且福利费比例不超过 30%;可分配收益超过10万元的,公积公益金提取比例不低于当年可分配收益的30%。

二)提取福利费。福利费主要用于集体福利(如代缴城 乡居民养老保险、医疗保险等),开展群众性精神文明活动、文化文体活动,帮扶五保户、贫困户、困难户,资助贫困学生, 奖励优秀学生、脱贫致富能手、模范村民等。可分配收益超过 10万元的,福利费提取比例不得高于当年可分配收益的20%。 福利费坚持先提后用的原则,严格限制在提取数额内,不得直接用于减免水电费、环卫保洁费(个人负担部分)等应由村民个人支付的生活性费用支出,引导农民群众提高节约意识。

三)集体经济组织成员分红。村集体经济当年可分配收 益,在缴纳各项税费、提取相关费用后,剩余的收益可以按照“四议两公开”程序,经集体经济组织成员(代表)大会同意, 可按股权设置方案向集体经济组织成员进行分配。在面向成员分红时,利用财政扶贫资金所取得的收益,要向未脱贫户和脱贫尚不稳固的脱贫户倾斜,适当提高上述两类人员的分配标准。

四)其他分配。其他收益分配是指上述分配未包括的事 项,可以用于对村级集体经济发展有突出贡献人员进行奖励, 适当补贴村组干部报酬待遇,对农户投资建设的公共农业设 施、发展村集体号召的主导产业进行补贴等。

对村级集体经济发展有突出贡献人员的奖励,要严格控 制、合理分配,原则上按照村级集体经济经营性纯收入相比上一年度新增部分的10%—15%确定,奖励资金总额不超过30万元。

对村组干部报酬待遇的补贴,要严格控制总额、合理分配 不同岗位补贴额,年度可分配收益不足10万元或年度户均可分配收益不足200元时,不得提取村组干部报酬待遇补贴;年度可分配收益在10—60万元之间的,按不超过10%的比例提取,但最高不得超过3万元;年度可分配收益超过60万元的, 按不超过5%的比例提取。定工干部每人可享受最高补贴不得超过所在地农民人均可支配收入。

通过以下方式获得的集体经济收益不得用于突出贡献人员的奖励和村组干部报酬待遇的补贴:通过历史积累和租赁集体土地、山林、房屋、设备等资源资产获得的收益;直接将财政扶持资金入股经营主体采取委托经营或固定投入固定回报等形式获得的收益;通过征地补偿、森林生态公益补偿补助、退耕还林补助等财政补助获得的收益;通过处置集体资产、集体经营性建设用地入市等获得的收益;通过财政专项扶贫资金和整合涉农资金获得的收益。

、收益分配程序

一)核算实绩。在收益分配前,农村集体经济组织要在 村务监督委员会、社监会的监督下,全面清查资产、清理债权债务,加大应收款项的清收力度;搞好承包经营合同的结算和 兑现,按时足额收缴合同、租赁协议等所规定的上缴款及其他 收益。在此基础上,准确地核算全年的收入、支出和可分配收益。

二)确定方案。农村集体经济组织理事会(社管会)根据年度可分配收益情况,按照本暂行办法和集体经济组织章程 规定,研究提出年度收益分配方案(包括分配范围、分配金额、 分配项目及占比、使用方向等),按照“四议两公开”程序进 行研究审议后,书面报告乡镇政府。收益分配方案中,应就利用财政扶贫资金取得的收益分配情况作专门说明;如若列支发展村级集体经济收益发放奖励和村干部报酬待遇补贴,则应当一并提出奖励方案、补贴方案。

三)审核公示。乡镇政府组织农业农村、财政等部门根据村集体经济资产和收益情况,指导村党组织会同村集体经济组织按程序完善收益分配方案。然后由村集体经济组织理事会(社管会)将收益分配方案提请集体经济组织成员(代表)大会讨论、表决,形成书面决议,向全体集体经济组织成员进行不少于7天的公示。

四)组织实施。方案公示无异议后,制作收益分配表,由股权户代表和相关受益人签字确认后,再由村集体经济组织按照农村集体经济组织资金财务管理相关规定将收益发放股权户代表和相关受益方。公积公益金、福利费由村“两委”负责管理和按规定程序开支。年度收益分配工作原则上在次年4 月底前完成。

五)结果备案。分配完成后,村集体经济组织将收益分配方案、“四议两公开”记录、乡镇政府反馈意见、集体经济 组织成员(代表)大会决议、公示公开内容、收益分配签字表等,报乡镇政府备案。乡镇及时汇总所辖行政村集体经济收益分配方案及收益分配情况,报县委组织部、县财政局、县农业农村局、县民政局、县审计局等部门备案。

、加强监督管理

一)压实监管责任。农村集体经济收益分配,是让农民共享农村改革发展成果的重要体现,是增强基层党组织组织力的重要措施。各乡镇要切实增强责任感使命感,将农村集体经济收益分配管理工作列入重要议事日程,健全完善农村集体经济收益分配管理机制,切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益。乡镇政府要承担起农村集体经济收益分配管理的日常监督责任。

二)落实监管措施。乡镇党委、政府要加强对农村集体经济收益分配的监督、检查、审计、指导,强化有效监管手段, 确保收益分配各个环节公开公正、阳光透明,防止“变现”和 变相私分集体资产,防止私设小金库、挪用资金和坐收坐支等违规违纪行为发生。农村集体经济收益分配情况纳入农村集体“三资”监管平台,实施重点监管,做到各级监管部门实时查询、实时指导。有关业务主管部门定期对农村集体经济组织的收支情况和收益分配情况进行审计,2021年村“两委”换届前要进行1次全覆盖审计,以后至少每3年开展1轮全覆盖审计。

三)强化民主管理。严格执行农村集体经济组织资金财务管理相关规定,大力推行农村集体经济组织财务会计委托代 理制度,严格控制非生产性开支,定期公开财务收支情况。集体经济收益分配管理要纳入财务预决算,交成员(代表)大会审议,向全体成员公开,接受群众监督。收益分配方案应纳入村级集体经济组织会计档案管理。强化收益分配的民主决策机制,要指导农村集体经济组织规范章程,将公积公益金和福利费提取、发展集体经济奖励、村干部报酬待遇补贴以及民主议事机制等收益分配事项在集体经济组织章程中明确,用章程规范行为,实现自我管理、自我约束。依法规范监督程序,理顺村务监督委员会与农村集体经济组织监事会的关系,明确村务监督委员会是对全村实施全面的监督,也包括对农村集体经济组织各方面工作的监督;监事会只对农村集体经济组织进行全面监督,同时接受村务监督委员会的监督。

(四)严格纪律要求。农村集体经济收益分配,应当符合法律法规和国家政策规定,严禁未经“四议两公开”讨论进行收益分配;严禁对发展潜力不足、赢利能力差的项目列支扩大再生产资金;严禁违规或擅自用集体经济收益资金用于发展个人项目或在扶持项目选定上搞优亲厚友;严禁擅自用收益资金搞“形象工程”“政绩工程”等不当支出;严禁违规使用收益资金抵押担保;严禁使用收益资金进行应酬接待以及其他奢侈浪费支出。对违反规定的,要严肃追究相关人员及领导责任。

村集体经济组织按需设置集体股的,集体股所得分红收入 应主要用于处置遗留问题、弥补亏损、集体经济扩大再生产、支持村集体公益事业等。集体股所占比例原则上不超过30%。集体股占比达到30%以上的,除特殊情形或特殊需要外不得再提取公积公益金。

(五)加强调查研究。各乡镇要妥善解决村级集体经济组织收益分配中出现的矛盾,保障农村集体经济组织成员权利,维护农村社会和谐稳定。要研究新情况、新问题,坚持因地制宜,研究完善农村集体经济收益分配管理方面的体制机制,促进集体经济发展壮大和成员可持续增收。

自然村(屯)、村民小组的集体经济收益分配可参照执行。

公开方式主动公开


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